篇一：学校党史工作存在问题及原因分析
南方论刊·2019年第9期党史党建新时代高校党建：问题、原因与对策——基于３７所山东省属院校巡视情况通报的考察冯红伟（武汉大学 湖北武汉 ４３００７２）【摘要】高校党建是党的建设的重要组成部分。新时代背景下，中央开启全面从严治党。通过巡视发现高校党建存在诸多问题。其原因有多个方面：党的领导地位弱化、党的建设力度不够；政治敏锐性不强；二级学院对党建制度的落实不力。构建防治机制需落实好管党治党主体责任和监督责任；加强和完善制度建设；严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。【关键词】全面从严治党；高校党建；原因；防治对策一、引言***总书记在全国高校思想政治工作会议上强调“我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。办好我们的高校，必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针”。[1]中国共产党一直十分重视高校党建工作，尤其是全面从严治党提出以后，高校党建虽取得了丰硕成果，但通过巡视，也暴露出了一些问题。总结问题，析清原因，探寻对策，是新时代高校党建工作的重中之重。本文以中共山东省委自2016年至今巡视的37所省属本科院校为例，试图对当前高校党建过程中存在的问题做一归纳总结，查找诱因，提出对策。这37所本科高校中，从学校类型上看，综合院校14所，工科院校6所，师范院校5所，医药院校4所，政法院校2所，艺术院校2所，农业院校2所，体育院校1所，财经院校1所；从地域分布上看，济南16所，青岛5所，烟台3所，济宁、泰安各3所，滨州、潍坊各2所，临沂、枣庄和德州各1所；从办学层次上看，全部为本科院校；从办学性质上看，全部为公办院校。虽然山东省的高校党建情况不能代表全国高校党建的整体情况，但巡视过程中发现的一些共性问题仍值得其他高校对照反思，从而涵养高校党建持续健康发展的良好土壤。二、新时代背景下高校党建存在的主要问题基于对山东省纪委监察网站通报的37所高校巡视情况的分析，高校存有的党建问题可归纳如下：（一）违反中央八项规定的问题突出中央八项规定旨在改进党员领导干部工作作风、增强其群众意识。但在巡视过程中，仍发现很多高校对中央八项规定的执行不坚决，监管不到位，惩处不严厉1.共性问题存域集中。通过梳理巡视情况通报，发现37所高校都存有违反中央八项规定的问题且主要是违反了八项规定中的第一条和第八条。其中有10所高校违反了第一条关于调查研究的相关规定，存有的主要问题是与师生主动联系较少，听取师生意见较少。以济南地区的高校居多，6所济南高校存有上述问题。如对齐鲁工业大学的巡视情况具体表述为“在执行民主集中制方面发扬民主不够，重要问题征求班子成员和师生的意见不够细致”。关于第八条厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定，37所被巡视高校都或多或少地存有与之相悖的问题，违规发放津补贴、违规报销通讯费、违规使用科研经费、清理办公用房不到位、公务用车管理混乱、公款购买高档礼品、公款旅游等。如对青岛大学的巡视情况具体表述为“执行中央八项规定精神不严格，存在违规发放津补贴、‘吃空饷’、国有资产闲置浪费等问题”；对山东中医药大学的巡视情况具体表述为“执行中央八项规定精神不到位，有的部门自定标准发放津贴、奖金，违规报销通讯费，招生及科研经费管理、医药购销领域违纪违法案件时有发生”。2.个性问题表现多样。17所高校在工程招投标、物资采购、工程建设方面存有违规问题且过半数高校分布在济南以及烟台、青岛等沿海城市。如对山东交通学院的巡视情况具体表述为“工程招投标和物资采购存在违规问题”；对山东工商学院的巡视情况具体表述为“基建工程存在违规问题和腐败风险”。6所高校存有资产闲置浪费问题，分布相对集中，3所为青岛高校，2所为济南高校，1所为烟台高校。如对山东体育学院的巡视情况具体表述为“两地办学存在困难，固定资产管理不规范，Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.4闲置和浪费现象较为突出”。6所高校私设“小金库”，其中烟台高校有2所，其余4所均为济南高校。如对烟台大学的巡视情况具体表述为“对二级单位监督管理不到位，私设‘小金库’问题突出”；对山东政法学院的巡视情况具体表述为“对重点部门、重点人和重点事监管不严，私设‘小金库’、公车私用、违规发放交通补贴等问题依然存在”。4所高校存有“吃空饷”问题。其中2所青岛高校，1所济南高校，1所济宁高校。如对济南大学的巡视情况具体表述为“‘吃空饷’问题未及时清理解决”。7所高校存在“近亲繁殖”“因人设岗”“裙带关系”等问题。济南和泰安分别有2所，枣庄、德州和青岛各1所。如对山东农业大学的巡视情况具体表述为“存在照顾关系招聘进人、‘近亲繁殖’问题”。（二）干部队伍建设“无序化”、“散乱化”“党的干部是党的事业骨干。干一流的事业，需要一流的干部。”[2]但巡视组通过巡视发现，在干部队伍建设上，高校仍存有不少问题。1.党政关系混乱不清，权责不明晰。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《中华人民共和国高等教育法》规定我国高校的领导体制是党委领导下的校长负责制。2016年中共中央、国务院颁发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》又对此作了进一步说明。但是目前很多高校未能合理划分书记和校长的职责和权限，很多高校的书记存在“错位”“越位”和“缺位”的问题，重业务，轻党建，全面从严治党主体责任落实不到位，政治担当不够，党建责任意识不强，党的建设基础性工作缺失。上述问题在被巡视的37所高校中均有所反映但程度又有所不同。从通报的篇幅上看，济南和青岛两地市的高校情况稍好一些，烟台、潍坊次之，其他地市的高校党政关系混乱程度比较严重。如对枣庄学院的巡视情况具体表述为“党的领导弱化，党的建设缺失，落实管党治党主体责任不到位。学院党委重业务、轻党建，对基层党组织建设缺乏有针对性的指导、考核，党建工作力度层层递减”。2.管理方面漏洞较多，缺乏科学化和规范性。重要岗位干部长期未进行轮岗交流，干部队伍作风存在“庸懒散慢拖”的现象，领导干部在企业兼职的问题时有发生，干部个人有关事项报告不实，有的中层干部不执行外出请示报告制度，干部人事档案管理不规范，党费收缴、使用管理不规范，发展新党员工作不严格、不规范等是巡视过程中发现的具有普遍代表性的一些问题。17所高校在上述方面均存有较多问题。其中7所济南高校，3所泰安高校，2所潍坊高校，济宁、临沂、滨州、德州和烟台各1所高校。如对临沂大学的巡视情况具体表述为“党的建设缺失，监督责任弱化，基层党组织长期不换届，党员意识淡薄，少交党费，党员队伍管理松散，执行领导干部报告个人有关事项规定不严格”。上述问题实质反映的是高校在用人导向、激励导向、执纪导向等方面不够科学。若这些问题不能引起高校党委的重视并及时得到解决，高校就很难拥有一个良好的政治生态环境。（三）二级学院对党建工作不够重视二级学院在高校党建工作中起着上传下达的作用，是学校党委与师生联系和沟通的重要渠道，其党建工作的开展情况在很大程度上决定着学校党建的整体效果。巡视组发现很多二级学院并未意识到党建工作的重要性，多是流于形式的宣传，并未将党的决策、意见等真正落到实处。1.二级学院执行党政联席会议制度不力，政治核心作用发挥不够充分，党委在把控全局、超前谋划、科学决策、狠抓落实方面有欠缺。8所高校存在该问题，青岛4所，济南2所，烟台和滨州各1所。如对青岛科技大学的巡视情况具体表述为“二级学院党政联席会议制度执行不力，没有发挥好政治核心作用”。2.学习宣传党的理论路线方针政策不及时、不到位，学生工作开展不到位。3所高校存在此问题，济南、济宁、青岛各1所。如对山东管理学院的巡视情况具体表述为“学习宣传党的理论路线方针政策不及时、不到位，团的组织设置不合理，学生工作开展不到位”。3.专职党务干部数量少、履职能力弱，支部书记空缺较多，行政化办学问题突出，官本位思想严重，教师的主体地位弱化。3所高校存有此问题，均为济南高校，其中1所综合院校，1所工科院校，1所政法院校。如对山东管警察学院的巡视情况具体表述为“落实党的教育方针不到位，行政化办学问题突出，官本位思想严重，教学的中心地位，教师的主体地位弱化，学术委员会、教学指导委员会专任教师不足”。高校二级学院党建存在的问题主要是全面从严治党主体责任和监督责任落实不到位，支部工作不主动，跟进不及时，党建工作热度层层递减。基于对巡视通报情况的考察、分析，不难发现山东省高校党建存有问题的几个特点：一是问题的地域属性较为明显，党建问题较多的高校主要是济南和青岛的高校，这和山东省的高校分布现状也是相吻合的，山东省的高校多集中于济南和青岛两市。二是济南、青岛和烟台三地高校的党政机关浪费现象比其他地区高校严重。这与山东省的经济发展状况是密不可分的。上述三地市的经济发展水平位列山东省的前三甲，相关部门在很大程度上也是尽可能给予辖区内高校各方面的支持和帮助，尤其是财政支持力度要远大于省内其他地市。三是整体上看，济南和青岛地区高校党委的党建意识高于其他地市高校。作为山东省的两个教育大市，往往被人们看作是山东教育的“风向标”，处于“舆论中心”，与其他地市的高校党委相比，这两个地市的高校党委政治敏锐48Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
性、自觉性以及党建意识都要更强一些。三、新时代背景下高校党建问题的产生原因问题的多样性决定了原因的多元化。高校党建存在的诸多问题是多重诱因合力作用的结果。基于山东省的巡视情况通报，兼顾全国高校党建现状，问题产生原因主要有以下几点：（一）根本原因在于党的领导地位弱化、党的建设力度不够首先是在“双一流”建设的大背景下，许多高校办学出现了行政化的倾向，重业务，轻党建，尤其是地方高校，书记和党委为了能使学校更上一个层次，将主要精力全部放到了申报“一流学科”和重点支持为数仅有的几个“一流学科”的建设上，没有树立起“抓好党建就是最大的政绩”的责任意识；二是党委成员“一岗双责”意识不强，不能将党建工作和业务工作放到同等重要位置上，“一岗双责”在实际工作中衍变成为了“一岗一责”，业务工作是硬指标，党建工作可有可无，校党委会议的议题主要是围绕业务工作设置；三是高校党委落实党风廉政建设“两个责任”不到位。党的十八届三中全会明确提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”[3]531没有全部关进制度的笼子里,最终使得对公权力的监督与制约存在真空地带”，[4]不健全的制度体系成为诸多问题的“发生源”和“成长区”。2010年中共中央新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》对高校二级学院的党政联席会议制度作了明确规定和说明。但现今许多高校，二级学院党政联席会议制度执行不力，不能完全做到定期召开会议，会议参加人数有时达不到2/3的比例，议题设置不合理，议事程序不够规范，党政仍存在不少矛盾，不少学院都存有“一手软，一手硬，一手强势，一手弱势”的问题，权力的不匹配、不平衡大大降低了党政的向心力、凝聚力和战斗力，不利于学院工作的顺利开展。此外，二级学院党支部“三会一课”制度的落实很大程度上也是流于形式。“三会一课”制度旨在借助会议加党课的形式涵养高校党建良性发展的土壤，但是现在的一些二级学院在实际执行过程中，不定期召开三会是常态，少上甚至不上党课是常态，制度的不力执行使党的路线、方针、政策难以真正深入到每一位党员的内心，学院党支部不能及时了解上级党组织的决议、指示，不利于党组织的良性发展。再者，“三重一大”制度在一些二级学院已衍变为领导者的“私人订制”。重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排以及大额资金的使用问题，本应在征求党员意见的基础上由党员领导干部集体讨论做出决定，但是很多二级学院却由个人决断，违反民主集中制原则，在重大事项决策、重要项目安排上领导者个人的意愿就是全院党员的“心声”和民意；干部任免不是以对党忠诚、清正廉洁、德才兼备、能力突出等为标准，而是看谁更会投其所好，甘做“老实人”。现有制度的执行不力直接弱化了党的领导核心地位，影响了党在一些教师心目中的形象，间接弱化了党员的党章意识。四、新时代背景下高校党建问题的防治机制作为培养社会主义建设者和接班人的核心阵地，作为我国传播、继承和发展马克思主义的主战场之一，高校必须保持自身的健康发展，而党的建设直接关系着高校发展的健康与否，因此高校党建必须成为高校工作的重点。结合山东部分高校党建存在的问题，同时统筹考虑全国高校党建的整体情况，今后高校党建工作应着重从以下四方面入手：（一）进一步落实好管党治党主体责任和监督责任首先，高校党委应明确自己的主体位置，既是全面从严治党的领导主体，又是落实主体和工作主体，既要做好学校发展的顶层设计，又要身先示范、直接参与，彻底改变高校党委中存在的“慵、懒、散”等问题。其次要公私分明、敢于担当。无私者无惧，为公者恒坚，只有公字为先，心无私念，内心树立起责任意识，党员领导干部才能真正做到像对待自己的小家一样来管理学但很多高校不能将这“两个责任”真正落到实处，主体不主，监督不监；四是有些高校党委领导班子的凝聚力和向心力有待加强，大局意识和看齐意识需强化。一些高校的领导班子离心离德，不以学校发展大局为重，表面上“一团和气”，背后里却“互相算计”，会上“相互支持，彼此真诚”，会后却“你争我斗，好不热闹”，言必称“对党忠诚，以校为家”，行却是“党要为我，家比校大”，成为精致的利己主义者。（二）政治敏锐性不强作为教育工作者，高校党委应时刻牢记立德树人的根本任务，不断加强和改善自身建设，发挥好政治领导作用，强化政治意识，掌握思想政治工作的话语权和主导权，捍卫马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保学校的正确办学方向。但是目前很多高校在此方面还有继续提升和改善的空间。有些高校党委和党支部坚持德育为先意识不强，落实意识形态工作责任制不到位，将工作重点放到了学生的专业学习上，盲目地追求升学率、就业率并将其作为评判工作的“硬指标”乃至“唯一指标”，思想政治工作因难以量化，短期内效果难以显现，在具体操作中，很容易就把思想政治工作放到末位，对于学生的思想动向、价值认同等的跟踪和了解不能及时更新，在把握青年学生思想动态、培育和践行社会主义核心价值观方面存在薄弱环节。（三）二级学院对党建制度的落实不力制度建设是党的建设的重要组成部分，由于“权力Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.4校这个大家，守护好高校的政治防线，建设一支对党绝对忠诚的高校党员队伍；真正有担当的领导干部，在实际工作中一定会勇往直前，敢“涉险滩”，敢“闯禁区”，敢做“出头鸟”，敢为而非不为。此外，党委领导干部在工作实践中要转变工作思路，避免“守株待兔”，经常性地实地深入到二级学院和各个单位部门进行调研，及时了解和掌握各个基层单位的党建情况。同时，高校党委应切实发挥好纪律和规矩的监督制约作用，学校没有纪律便如磨坊里没有水，无规矩则难以成方圆，有了纪律的管束、规矩的制约，党委领导班子用权才能“公平正规”，以此为契机，党建质量自然也会提升，“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识也会潜移默化地深入到每个成员的内心。（二）加强和完善制度建设中国共产党自建党以来就十分重视制度的重要作用，尤其是就政党组织的发展和政党活动的有效开展而言，制度更是一个不容忽视的重要因素。邓小平对于制度的重要作用有过精辟论述，在反思“*****”的错误时指出，“这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。[5]332***总书记在党的十九大报告中也提及到要把制度建设贯穿于党的建设的全过程。高校在开展党建工作时应以民主集中制为根本原则，注重发挥制度的约束力。一是要进一步完善党委领导下的校长负责制，明确书记和校长的职责和权限，理顺党政关系，以书记为主要代表的高校党委在抓好党建工作的同时，也要做好关于学校未来发展的顶层设计工作，校长作为学校的法定代表人，应将党委的总体规划与学校的具体实际结合起来，切实抓好学校的行政、业务、人事等各项具体工作，两者在搭班子的过程中应各司其职又相互扶持，齐心协力，共谋学校发展。二是要严格执行“三重一大”集体研究决策制度。一个科学的决策绝不是基于党政领导人的个人喜好和个人意愿做出的，也不是坐在办公室里想出来的，更不是“头脑风暴式”的灵感启发出来的。真正科学的决策一定是在前期充分调研、了解职工和学生意愿的基础上，经过领导班子反复讨论修改，群策群力做出来的，是集体智慧的结果。尤其是事关学校重大利益的重大事务，更应经过集体决策，防止“三重一大”集体研究决策制度衍变成为领导者个人谋取私利的工具。三是要严格干部选拔任用制度，提高选人用人公信度。***总书记在2018年全国组织工作会议上强调，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍“重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作”。[6]一些高校中存在的“裙带关系”“因人设岗”“买官卖官”等现象从侧面反映了当前高校在选拔任用干部过程中存在的不公正、不透明、任人唯亲等问题。干部队伍质量直接决定着高校的发展质量，建设一支高素质的干部队伍极其必要。高校应制定一套科学、完善的干部选拔任用制度，公开选拔标准，严格选拔程序，执行制度规定，要将那些具有担当之志，能忍刀刃之痛，充满创新活力，不舍尺寸之功的优秀人才真正选拔出来，而不是舍我其谁、公私不分的任性选拔。四是二级学院要严格执行党政联席会议制度和“三会一课”制度。在制度执行过程中践行民主集中制原则，增强学院规范化、科学化管理。（三）严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”“四风”问题，实质是党的作风建设不力，与党的宗旨、原则是相悖的，严重破坏了党群关系的和谐发展。党中央出台的“八项规定”意在从根源上纠正“四风”。“三严三实”专题教育作为作风建设的一部分，具有“党性体检”“政治洗礼”“思想整风”等多重作用，要结合“三严三实”专题教育，大力整治部分党员干部特别是领导干部中存在的服务意识不强、怕出事、不干事、不担当等问题，增强干部的责任感，强化干部的担当意识和服务意识。同时要结合一些典型的高校案件进行专题警示教育，帮助党员干部特别是领导干部树立正确的公私观。高校中存在的许多问题，小到公车私用、干部违规报销，大到收受贿赂、侵吞国有资产等，归根到底是因为党员领导干部没有厘清公与私的界限。新时代全面加强高校党建，需要党员干部尤其是领导干部正确处理好“公”与“私”之间的关系，真正做到公私分明、大公无私，把好公与私的天平，而不是以权谋私，损公肥私，私大于公。〔本文为国家社会科学基金青年项目《国家治理现代化视野下中国共产党选人用人制度改革研究”》（编号：１６ＣＤＪ０１８）的阶段性研究成果之一〕注释：①问题中引用的资料均来自山东省纪委监察网站。参考文献：［１］张烁：把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面［Ｎ］．人民日报，２０１６－１２－０９（０１）．［２］许庆红：建设高素质专业化干部队伍 为一流大学建设提供坚强组织保障［Ｊ］．中国高等教育，２０１８（１１）． ［３］中共中央文献研究室编：十八大以来重要文献选编（上）［Ｍ］．北京：中央文献出版社，２０１４．［４］许杰等：完善高校落实全面从严治党主体责任制度体系的思考［Ｊ］．思想理论教育，２０１８（９）．［５］邓小平文选（第２卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９４．［６］***：切实贯彻落实新时代党的组织路线 全党努力把党建设得更加坚强有力［Ｎ］．人民日报，２０１８－０７－０５（０１）．作者简介：冯红伟，武汉大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为马克思主义基本原理。责任编辑/周洁50Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
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